自2004年实施国有资产管理体制改革以来，为有效管理学校的资产，山东大学积极贯彻科学发展观，坚持可持续发展战略，以广大师生为本，以服务于教学科研为宗旨，建立起科学的国有资产管理体制，实施全方位的监督管理机制，在依法规范管理，统筹协调、合理地配置资源，加强监管、提高效益等方面取得了较好的效果。

　　2004年，山东大学成立了国有资产管理委员会，撤消资产处和产业处，设立国有资产管理处，对学校非经营性资产、经营性资产实施统一管理，初步建立了“大国资”的管理体制。

　　国资委是学校国有资产综合管理的决策机构，负责制定学校资产的管理规章、制定资产优化配置方案、建立资产的共享共用机制、审批权限范围内的学校资产的处置、决策学校对外投资事项、代表学校对出资企业履行出资人职责。

　　学校国资委办公室设在国资处，国资处是学校资产的主管和监管部门，主要负责贯彻落实学校及上级主管部门的国有资产管理规章制度、管理全校国有资产产权、监管学校全部资产、拟订学校资产配置方案、管理与调配学校的土地公房、对国有资产管理归口管理部门和使用单位的管理及使用进行指导与监督、负责国资委日常事务、学校对外投资等事项的管理、对校办企业国有资产的保值增值考核和日常监管。

　　在确立大国资体制的基础上，按照资产的性质，建立了非经营性资产和经营性资产两个监管架构，构筑并健全了学校国有资产的全方位监督管理体系。

　　（一）非经营性资产监督管理体系。按照“统一领导，归口管理，分级负责、责任到人”的管理体制，构建了学校国资委→资产归口管理部门→资产使用单位三层次的分级监管架构。明确了资产管理工作由国资委统一领导，按资产的不同形态和分类，实施按部门归口管理，各归口管理部门和使用单位对其管理的国有资产安全性、完整性和使用有效性负责的管理模式，形成了覆盖了全校非经营性资产的监管体系。

　　（二）经营性资产监管体系。制定了《山东大学经营性国有资产监督管理办法》，明确了“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的校办企业管理体制。国资委代表学校(国家)履行经营性国有资产出资人职责，依法履行资产受益、重大决策、选择管理者等出资人权利，依法对公司进行监督管理。校办企业按照现代企业制度，规范运营，独立承担民事责任，承担企业国有资产的保值增值责任。按照《山东大学关于理顺经营性国有资产管理体制的意见》，建立了国资委对学校直接出资企业的监管架构，形成覆盖全校企业的经营性资产监管体系。

　　（三）完善规章制度。为改变国资管理覆盖范围不全面、管理职责不到位、管理程序不规范的现象，学校按照国家的法规、政策，对原有的资产管理制度进行了清理，出台了《山东大学国有资产管理办法》指导性文件，并按照资产的属性分类，如流动资产、固定资产、非货币性资产、对外投资等，先后制定了《山东大学经营性国有资产管理办法（暂行）》、《山东大学对外投资管理办法》、《山东大学资产处置管理办法》以及财务、土地、公有房产、仪器设施、图书、文物、家具、非货币性资产等方面20多项资产管理的规章。同时，资产归口管理的二级部门，对归口管理的各类资产，制定了具体的管理办法和实施细则，进一步明确了监管权限和资产调配、处置、效益评价等工作程序，逐步完善从购置、管理、使用到处置等整个生命周期的系统的规章制度。

　　（一）建立国有资产动态监管系统。随着办学规模的扩大和资产量的增加，如何科学控制办学资源的投向，提高效益，对资产管理提出了更加高的要求。2005年，经教育部批准，山东大学立项并启动了“高校国有资产管理信息系统研究”课题，2006年完成课题软件系统的研制（目前正在对该系统完善资产监管程序、配置标准体系、效益评价体系）。

　　山东大学以非经营性资产监管架构、经营性资产监管架构为基础，以教育部本科教学评估指标作为办学资源配置标准，以“高校国有资产管理信息系统研究”的成果作为技术方法，启动运行了全校资产的动态监管系统。利用该系统，能提取全校资产、各归口部门管理和使用单位占用的资产的即时数据。同时，通过综合分析国有资产基础数据，全面评价学校办学条件的配置水平，使基础设施购建的决策趋于科学合理，初步形成了全校资产的动态监管体系。

　　（二）探索与实践资产管理与预算管理相结合。通过资产动态监管系统的试运行，山东大学在全方面分析各类资产存量和动态变化、学校发展对资源配置需求的基础上，积极探索资产管理与预算管理相结合的运行机制。目前，山东大学建设规划、大型仪器的购置等重大预算决策，必须根据国资、计财等部门提供的存量资产及配置水平的基础数据为依据，保障决策的科学、规范。学校的年度财务预算，根据资产存量和发展的实际的需求反复论证，使预算更加合理，努力避免重复购建和闲置浪费的现象。

　　（三）整合多校区办学房产资源。合校后，学校规模急剧扩大，房产资源需求日趋紧张的同时，存在交叉管理、闲置浪费、配置不合理现象。2004年以来，学校先后制定了《山东大学公房管理暂行办法》、《山东大学用于经营的公有房产管理办法》等文件，明确各单位的管理职责、权限，规范了各类房产的管理。按照学校发展规划，学校制定了《山东大学校园功能定位与房产资源配置意见》，整合了各校区房产资源，统筹配置，实行“学校所有、三级管理”的公房管理体制，以“整体配置、动态管理、保证重点、有偿占用、专项补贴、级差收费、合同管理”的根本原则进行配置，建立了公房管理的自我约束和动态调配机制。

　　为改变部分房产使用不合理和闲置现象，《山东大学公有房产管理办法》应用市场经济杠杆，对公有房产实施“定额配置，超额部分有偿使用”的管理措施，强化了对教学、科研、产业用房的管理，树立了成本效益观念。该管理办法的实施，对整合多校区房产办学资源，推动公房配置向教学和科研特别是重点学科、创新平台倾斜，提高公房的利用率，起到了积极的作用。

　　（四）构筑大型仪器设施校内外共享平台。根据学科建设和教学、科研工作的需要，采取比较有效措施，从管理体制、运行机制、管理程序等方面构筑大型仪器设施“专管共享”平台，分层次建立大型仪器设施资源共享网络，促进各类实验室大型仪器设施对校内外开放。学校建立了以“四项制度、一个基金、一项评估、两个协议、一系列课题”为框架的大型仪器设施“专管、开放、共享”体系，提高仪器设施的利用率和使用效益。

　　为扩大学校大型仪器设施的共享范围，2004年、2005年山东大学分别与济南市高新技术开发区等单位签订了《科研基础设施与公共实验平台开发使用合作协议》，推动了大型仪器设施的开放使用。2005年，学校将大型仪器设施信息加入了济南市科技局的仪器共享网，扩大了学校大型仪器设施的共享渠道，拓宽了学校科学研究服务社会的窗口。2007年，山东大学与山东高速公路集团签署协议，以学校学科和人才优势为依托，高速集团投入6500万元作为基建和设备经费，在学校共建高速公路实验平台，促进了人才共用和仪器设施的共享。2006年，山东大学被评为济南地区大型科学仪器设施共享服务工作先进单位。

　　（五）加强经营性资产监管，履行出资人职责。2004年1月，山东大学成立了由国资、财务、审计等部门组成的专项工作组，对全校经营性资产进行清产核资。在此基础上，推进校办企业规范化建设，完善企业法人治理结构，加大对长期亏损、投资无回报企业的清理撤并力度。加强了对学校出资企业的监督管理力度，按照“管资产和管人、管事相结合”的原则，依照法定程序任免派出到监管企业董事、监事，对监管企业重大投资进行科学决策，对企业国有资产保值增值情况做监管。近期还将制定《企业负责人经营业绩考核办法》，以促进校办企业的发展。同时，采取资产划转、注销清算、产权转让等方式，撤并企业30余家，规避了学校风险，减少了潜在损失。

　　自国有资产管理体制改革以来，在教育部的领导下，山东大学国有资产管理上的水准不断提高，每年上一个新的台阶，建立了科学的决策机制，提高了决策水平，提高了配置效益、使用效益和投资收益。主要体现在以下几个方面：

　　（一）合理配置，提高了资产配置效益。学校在试运行“高校国有资产管理信息系统研究”动态监督管理体系的基础上，通过综合分析国有资产基础数据，全面评价学校办学条件的配置水平，促进了基础设施购建决策的科学、合理，保证了资金和资产使用的有效性，也初步体验了资产管理与预算管理相结合的科学性。例如：合校之初，学校连续5年以每年5000万元的投入，加强实验教学基础条件的建设。在教学评估过程中，学校将仪器设施的存量数据与教育部的评估标准做比较，2005年底的山东大学的生均仪器设施值为1.45万元，是部颁合格标准的3倍。学校据此决策，降低了基础实验教学条件建设的投入，2007年已压缩到700万元。目前，实验室管理的重点，已从大规模的基本的建设转向存量资源的开放共享、提高效益。

　　（二）预算合理，科学决策，节约资金。学校依据国资、计财等部门提供的存量资产及配置需求数据，进行基本建设的科学决策、合理的预算，避免了重复购建，节约了资金。例如：在学校南新校区规划建设中，根据学生数、存量资产和实际的需求，国资和财务部门提出较为合理的配置数据，决定将原计划面积压缩或缓建，调减建筑面积8.1万？O(其中:办公楼1.2万？O,实验楼2万？O,图书馆2万？O,教学楼1.4万？O,培训中心1.5万？O)，压缩了预算额度；按照《山东大学校园功能定位与房产资源配置意见》，学校及时作出调整东校区新、老校学科布局和房产配置方案，决定核减环境科学楼的5000？O扩建计划，节约预算资金1600万元。

　　（三）定额、统配，提高了公房使用效益。根据学校房产资源的分布和学校发展规划，综合分析了学校房产的现状和发展需求，调整了全校的学科布局，对六个校区的房产统筹使用、重新合理配置，既整合了学科资源，又充分的利用办学条件。通过“定额配置，超额部分有偿使用”办法的实施，打破了公房无偿使用的传统观念，增强了教职员工的成本效益意识，缓解了用房不足的矛盾，提高了现有房产的利用率。

　　（四）仪器共享共用，提高了设备使用效益。设立“大型仪器设施开放基金”，推动各类实验室对校内外开放。建立“大型仪器设施使用效益评估与奖励”制度，完善激励机制，促进了大型仪器设施使用效益的提高。2003到2006年的教学科研贵重仪器设施使用效益综合评价结果为，使用效益逐年提高，至2006年，使用效益在“良好”以上的大型仪器设施超过80%。大型仪器设施“共享平台”的建设，为教学科研提供了有力支持，特别是在设备使用费方面，为承担本校科研任务的老师提供优惠，调动了教师的积极性，不仅提高了仪器设施的使用效率，也利用本校的设备和人力资源为社会提供了服务。